【摘要】民間救援隊(duì)給社會(huì)帶來的貢獻(xiàn)確實(shí)不能忽視，僅僅是各種大型水災(zāi)，地震等自然災(zāi)害，他們的身影在到處可見，天災(zāi)人禍無可厚非。在國外有償營救是通行的慣例，但在國內(nèi)，這種營救目前大多是由財(cái)政買單，下面是MBA備考時(shí)事評論：民間救援隊(duì)免費(fèi)通行是權(quán)利而不是“優(yōu)惠”。
時(shí)事背景：7月8日，貴州銅仁松桃縣發(fā)生山體滑坡。重慶市藍(lán)天救援隊(duì)驅(qū)車400公里前往救援，撤離的救援隊(duì)伍途經(jīng)重慶市萬州區(qū)五橋收費(fèi)站時(shí)，救援隊(duì)出示了松桃縣甘龍鎮(zhèn)人民政府開具的救援證明，但收費(fèi)站拒絕其免費(fèi)通行，溝通無果后，隊(duì)員們最終繳納了496元通行費(fèi)用。針對此事，7月13日晚間，重慶高速在官方微信發(fā)布文章稱，省內(nèi)救援和自愿參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的社會(huì)力量過收費(fèi)站時(shí)，都是采用的先收后退的方式。
MBA備考時(shí)事評論：在“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同”的大應(yīng)急格局中，民間救援力量是一支不容忽視的生力軍。民間救援力量的蓬勃發(fā)展見證了公益性社會(huì)組織的旺盛活力，不過，從事民間救援不僅需要滿腔熱血，也離不開一定的資金支持。無論是購買救援裝備，還是進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，都需要投入大量資金。除了這些基礎(chǔ)開支，過路費(fèi)往往也是民間救援力量無法回避的“考驗(yàn)”。
數(shù)百元的過路費(fèi)，看起來金額并不高，但對于資金并不寬裕的民間救援力量來說，依然是一筆無法忽視的額外開支。更為重要的是，其參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，本質(zhì)上是在主動(dòng)承擔(dān)公共服務(wù)，讓救援隊(duì)員自掏腰包支付過路費(fèi)，未免顯得有些不近人情。正因?yàn)槿绱?，此次事件迅速引起了網(wǎng)絡(luò)熱議。
盡管從感情上難以接受，但收費(fèi)站拒絕民間救援隊(duì)免費(fèi)通行的行為，從相關(guān)法規(guī)上看，似乎并沒有明顯過錯(cuò)。按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車輛，免收車輛通行費(fèi)。而對于重慶市藍(lán)天救援隊(duì)來說，他們所持的救援證明由鎮(zhèn)政府開具，并不符合“省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)”的要求。但問題同時(shí)在于，民間救援力量更多是在奉獻(xiàn)愛心，而不是“執(zhí)行任務(wù)”。
近年來，社會(huì)救援車輛該不該免費(fèi)通行頻頻引發(fā)討論。2019年1月10日，交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好社會(huì)力量車輛跨省搶險(xiǎn)救災(zāi)公路通行服務(wù)保障工作的通知》，其中明確要求，社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援要事先在申報(bào)系統(tǒng)備案隊(duì)伍和裝備等情況，并通過省級應(yīng)急管理部門審核;省級應(yīng)急管理部門應(yīng)通報(bào)本省交通運(yùn)輸部門組織沿線收費(fèi)站免收車輛通行費(fèi)，服務(wù)區(qū)做好優(yōu)先加油、加水、餐飲、車輛維修等公路通行服務(wù)保障工作。簡而言之，民間救援隊(duì)?wèi)?yīng)該先主動(dòng)申報(bào)，省級應(yīng)急管理部門在安排免費(fèi)通行的基礎(chǔ)上，應(yīng)提供相應(yīng)的服務(wù)保障。
MBA備考時(shí)事評論：以此來看，重慶高速關(guān)于“社會(huì)救援車輛都是先收后退”的解釋，顯然是不夠科學(xué)準(zhǔn)確的。重慶市藍(lán)天救援隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次前往貴州的救援隊(duì)，出發(fā)前曾向重慶當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局報(bào)備并獲得同意，其他隊(duì)員回重慶時(shí)均被減免放行。同一支民間救援隊(duì)執(zhí)行同樣的任務(wù)、手持同樣的救援證明，僅僅因?yàn)槭召M(fèi)站的不同，就遭遇了不同對待。由此足以看出，對于社會(huì)救援車輛什么情況下可以免費(fèi)的問題，不同收費(fèi)站之間存在著不同理解。這種各自為政的局面，顯然更值得梳理和反思——無論是免費(fèi)通行還是“先收后退”，都需要嚴(yán)格規(guī)范、統(tǒng)一執(zhí)行，各說各話難免會(huì)陷入混亂。
值得一提的是，民間救援力量爭分奪秒?yún)⑴c搶險(xiǎn)救災(zāi)的過程中，很容易來不及申報(bào)備案，而等待相關(guān)部門審核也需要一定的時(shí)間。重慶高速的解釋是，在這樣的情況下，民間救援隊(duì)可以先自行支付通行費(fèi)，救援結(jié)束經(jīng)過審查核實(shí)后，將在30個(gè)工作日內(nèi)予以返還。來不及申報(bào)備案時(shí)的“先收后退”，無疑是一種人性化應(yīng)對。不過，在民間救援隊(duì)緊張準(zhǔn)備來不及申報(bào)的時(shí)候，如果可以由救援目的地代為完成相關(guān)申報(bào)，相關(guān)部門同時(shí)提高審核通過速度，民間救援之路無疑將更加暢通。這實(shí)際上也正是交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部通知要求“建立搶險(xiǎn)救災(zāi)免費(fèi)通行保障機(jī)制，進(jìn)一步提高協(xié)同工作效率”的題中之義。
免費(fèi)通行和“先收后退”看起來結(jié)果一致，但意義卻大不相同——免費(fèi)通行是民間救援力量履行公共服務(wù)時(shí)應(yīng)得的權(quán)利，而“先收后退”則更像是一種額外的“優(yōu)惠”。從呵護(hù)民間救援力量發(fā)展的角度來看，相關(guān)部門應(yīng)多提供權(quán)利保障，少一些“優(yōu)惠”意識(shí)。
